云南近千亿新增专项债，七成用于化债及偿还拖欠企业账款

为了防范(fángfàn)债务风险，加大力度解决(jiějué)政府拖欠企业(qǐyè)账款问题，云南今年的新增专项债分配有了明显变化，资金更多投向当地市县政府解决拖欠企业账款及隐性债务化解等领域。 根据近期公开的《云南省人民代表大会财政经济委员会关于云南省2025年省本级(běnjí)财政专项预算调整方案（草案(cǎoàn)）的审查结果报告》（下称《人大审查报告》），云南今年收到财政部下达(xiàdá)的全年新增专项债务额度为955亿元，此次(cǐcì)预算调整修改了这一巨额资金投向(tóuxiàng)：其中用于项目建设的新增专项债额度从年初(niánchū)500亿元压减至230亿元，几乎腰斩；新增了一项用于解决政府拖欠(tuōqiàn)企业(qǐyè)账款(zhàngkuǎn)支出方向，金额为356亿元；将年初用于补充政府性基金财力的200亿元增至369亿元，这笔资金用于支持各地统筹用于隐性债务化解、部分PPP存量项目建设和解决拖欠企业账款。 地方政府专项债券已经(yǐjīng)成为当前落实积极财政政策的重要抓手，是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一(zhīyī)。其中(qízhōng)，新增专项债资金主要用于项目投资，投向市政和产业园基础设施、交通基础设施、医疗等社会事业(shìyè)等领域。 不过，去年底国务院(guówùyuàn)通过专项债“负面清单”管理方式，扩大了地方(dìfāng)专项债资金(zījīn)投向，其中，今年还安排部分资金消化地方政府拖欠企业账款，化解存量隐性债务等。各地则根据当地实际情况来(lái)安排专项债资金具体投向。 根据云南财政厅(cáizhèngtīng)公开的(de)2024年省级预算调整报告，2024年当地新增专项债831亿元中，用于(yòngyú)补充政府性基金财力（234亿元）占总额比重约28%。而剩余超七成资金预计主要用于项目建设。而2025这一投向刚好(gānghǎo)相反。 从上述云南今年新增专项债资金(zījīn)投向来看，955亿元(yìyuán)资金中用于项目建设仅230亿元，占比约24%；而(ér)用于解决拖欠企业(qǐyè)账款、隐性债务化解、部分存量PPP项目建设合计约725亿元，占比约76%。 目前全国其他省份(shěngfèn)中，湖南也公开了今年当地新增专项债额度具体用于项目、解决(jiějué)拖欠企业(qǐyè)账款等分配情况(fēnpèiqíngkuàng)。根据近期湖南公开披露的当地今年全年新增专项债资金投向，其中，投向项目建设的额度占总额比重近六成，剩余(shèngyú)约四成资金则用于解决拖欠企业账款、存量隐性债务化解等。 中央财经大学教授温来成告诉第一财经，云南今年将(jiāng)更多资金投向了解决拖欠(tuōqiàn)企业账款等，可能跟当地拖欠企业账款等相对严重，地方拿出更多资金解决这一问题。虽然政府将专项债资金直接(zhíjiē)投向项目能直接拉动投资带动经济发展，但政府将更多资金投向解决拖欠企业账款，也能够(nénggòu)解决政府拖欠国企、国企拖欠民企等“连环欠”问题，这对解决当前有效(yǒuxiào)需求(xūqiú)不足问题效果更好，畅通经济循环。 根据上述云南(yúnnán)《人大审查报告》，此次云南省用于解决地方政府拖欠(tuōqiàn)企业(qǐyè)账款的356亿元和用于补充政府性基金财力的369亿元，全部由省级转贷给州（市），以支持各地统筹(tǒngchóu)用于解决拖欠企业账款、隐性债务化解、部分PPP存量项目建设等。 一位云南地方财政人士告诉第一(dìyī)财经，当地已经收到部分用于解决拖欠企业账款专项债额度(édù)。 云南省(yúnnánshěng)人大财经委建议，云南围绕全年(quánnián)隐性债务(zhàiwù)化解和清偿(qīngcháng)拖欠企业账款目标，聚焦高息非标融资、定融以及有利于“连环清”的关键环节，加强债券资金穿透式监管，坚决杜绝截留挪用，通过债务置换优化债务结构，确保(quèbǎo)完成全年隐性债务化解任务，确保拖欠企业账款只减不增。 除了上述新增专项债支持化债外，去年10月全国人大常委会批准地方新增6万亿元(wànyìyuán)再融资(zàiróngzī)专项债用于化解存量隐性债务，其中云南获得(huòdé)的额度在全国也相对靠前，合计约2600多亿元。 中债(zhài)资信企业与机构部负责人孙静媛认为，传统清欠政府(zhèngfǔ)拖欠企业账款依赖地方自有财力(cáilì)，常因地方财力紧张陷入僵局，而以地方政府专项债的形式向企业注入流动性，短期内可以快速缓解企业的资金(zījīn)压力，避免(bìmiǎn)债务问题向产业链(chǎnyèliàn)蔓延，创造更好的区域营商环境，为经济“活血”效果显著。此外(cǐwài)，通过省级人大审批预算调整、资金用途公开披露，强化了资金使用的规范性与透明度，此举既约束地方政府随意拖欠行为，也倒逼其建立长效清偿机制，防范新增拖欠。 云南省地方债务风险总体安全(ānquán)可控。根据云南省财政厅数据，截至2025年4月末，全省政府(zhèngfǔ)债务余额达到16798.5亿元(yìyuán)（一般(yìbān)债务7286.3亿元，专项债务9512.2亿元），严格控制在我省2025年政府债务限额19724.4亿元内。 上表来自(láizì)云南省财政厅 (本文来自第一(dìyī)财经)